도시개발에서 필수적으로 고려해야 하는 요소로는 환경, 재해, 교통이 있다. 따라서 개발사업을 하기 위해서는 이들 3가지에 대한 평가를 반드시 거쳐야 하며, 그 이유는 단기적 개발이 아닌 지속가능한 도시를 만들어야 하기 때문이다.

환경영향평가는 환경침해의 사전예방과 개발과정에서의 갈등해소 기능을 한다. 환경영향평가는 개발단계에 따라서는 전략환경영향평가, 환경영향평가로 나뉜다. 전자는 계획의 수립단계이며, 후자는 구체적 개발단계에 필요하다. 이외에 필요에 따른 소규모환경영향평가가 있다.

환경영향평가에 하자가 있는 개발사업의 승인처분을 취소할 수 있는가에 대하여는 판례가 형성되어 있지만, 환경영향평가제도의 취지를 잘 살렸다고 보기는 어렵다. 판례는 환경영향평가를 전혀 거치지 않은 사업승인은 무효, 평가절차 중 의견수렴 등 일부절차를 거치지 않은 것은 취소로 보고 있다. 평가를 거쳤지만 내용이 부실한 것에 대해서는 반드시 위법으로 단정하고 있지는 않으며, 상황에 따라 다른 판단을 내릴 여지를 두고 있다.

재해영향평가도 환경영향평가와 구조면에서 유사하다. 재해영향평가는 국민의 생명 및 안전을 보호해야 할 국가의 헌법상 의무가 투영된 것이다. 재해영향평가의 대상사업으로는 국토 및 도시개발, 산업단지 조성, 에너지개발, 교통시설건설, 하천의 이용 및 개발, 수자원 및 해양의 개발 등이 있다. 재해영향평가를 위해서는 방재 주무부처인 행정안전부와의 협의가 필요하다. 협의내용 위반시 사후적 제재가 사실상 실효성이 없다는 점에서 계획 승인이전 단계에서의 통제가 강화될 필요가 있다. 방재가 점점 더 중요해지는 시점에서 재해영향평가는 핵심위주로 간소화하여 평가의 효율성은 높이되, 협의의 구속력을 강화할 필요가 있다.

교통영향평가는 도시개발을 전제로 한다. 역시 환경영향평가와 구조면에서 유사하다. 교통영향평가 자체에 대한 판례의 형성은 거의 없다는 점에서 환경영향평가에서의 판례의 입장은 판단의 기준이 되고 있다. 부실한 교통영향평가의 경우 그 부실 정도에 따라 위법성 여부가 결정된다. 판례는 교통영향평가를 거칠 것을 부관으로 하여 승인처분을 내린 것에 대해서 이를 당연무효로 보고 있지 않다. 한편, 건축물의 증축시 면적에 따라 영향평가의 재실시여부가 결정된다.

환경, 재해 및 교통영향평가는 국토 및 도시의 지속가능한 개발의 필수적 요소이다. 그러나 많은 시간이 소요된다는 점에서 개발사업의 지체요인이 되고 있다. 따라서 개별 개발사업의 특성을 감안한 스코핑제도의 적극적 활용이 필요하다.

Abstract

Factors that need to be considered in urban development include environment, disaster and traffic. Therefore, it is essential to evaluate these 3 factors in order to pursue urban development project because of the need to establish sustainable cities rather than short-term development.

Environmental impact assessment functions to prevent environmental infringements in advance and resolves conflicts in the development process. Environmental impact assessment is divided into strategic environmental impact assessment and environmental impact assessment depending on the stage of development. While the former is the stage of establishing the plan while the latter is necessary in the specific development stage. In addition, there is a small scale environmental impact assessment to be executed as need arises.

Although there are precedents on whether the approval of the development project can be cancelled if there is a defect in the environmental impact assessment, it is difficult to view it as having fully utilized the intent of the environmental impact assessment system. The precedent views the project approval that has not undergone environmental impact assessment at all as being invalid and that has not undergone some of the assessment procedures as being cancelled. As such, it does not necessarily determine the assessment that has been made but with poor contents of assessment as being illegal and leaves room for different decisions in accordance with the given situations.

Assessment of disaster impact is similar to the environmental impact assessment in its structure. The obligation of the government under the constitution to protect the lives and safety of the public has been projected onto the assessment of disaster impact. Projects subjected to the assessment of disaster impact include development of national land and cities, establishment of industrial estates, energy development, construction of traffic facilities, use and development of rivers, and development of water and maritime resources, etc. In order to execute the assessment of disaster impact, it is necessary to hold discussions with the Ministry of Public Administration & Security in charge of the prevention of disasters. However, there is a need to fortify control at the stage prior to the approval of the plans for projects since the ex post facto sanctions in the event of an infringement of the details discussed are in fact not effective and practical. As the prevention of disaster is becoming increasingly more important, assessment of the impact should be simplified with a focus on core issues while there is a need to fortify the binding force on the issues discussed.

Assessment of traffic impact is executed under the presumption of urban development. It is also similar to the environmental impact assessment in its structure. From the perspective that there is almost no formation of precedent on the assessment of traffic impact itself, the position of the precedent on the environmental impact assessment becomes the reference for the decision to be made. In the case of the assessment of traffic impact, illegality thereof is determined according to the extent of its insufficiency. It is difficult to invalidate the approval given with the condition to undergo the assessment of traffic impact in the event of failure thereof as a matter of fact. As such, whether the impact assessment should be re-executed will be decided depending on the floor area in the event of expanding the existing building.

Assessment of the impacts of environment, disaster and traffic is an essential element of sustainable development of national land and cities. However, there is a need for utilization of a scoping system with consideration of the characteristics of individual development projects from the perspective that a lot of time is required.

(주제어)도시개발(urban development), 영향평가(impact assessment), 환경(environment), 재해(disaster), 교통(traffic), 영향평가의 하자(defect of impact assessment), 개발사업승인(approval of the development project), 지속가능한 개발(sustainable development)